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第三十七回 帝师敕议内外官制　军师奏设文武科目(1)

　　建文五年秋八月，月君承制，颁敕谕一道曰：“今者行宫已建，访迎圣主复位有日。诸文武皆景附云从，若不拜爵，何以对越天颜？独是本朝官制太繁，铨法太疏，是悬缺以待人，非因材而授官。虽有知者不能尽其长，愚者亦可自掩其短。建文皇帝曾委方孝孺考较周官之法，惜乎逆变，未告厥成。兹尔两军师吕律、高咸宁，可会同在廷诸臣，斟酌损益，毋乖于古，适协于今，奏请鉴定。凡属耆旧文武，咸授新爵，庶几周虽旧邦，其命维新之义。其速钦遵施行。”发下军师府，吕律即会同高咸宁，并诸臣集议。师贞谓咸宁道：“设官与取士，二者相须而并行。若官制更张，科目仍旧，必有扞格而不能相通者。”

　　诸臣皆以为然。两军师遂草成两册二疏，以示诸臣僚。《设官疏》曰：

　　臣等窃闻轩辕立四相，重华任五人，而有一道同风之盛。商汤以伊虺为阿衡，周武以旦奭为师保，熙熙皞皞，后世莫有媲其隆者。何也？贤者在位，能者在职，不肖者不得幸进也。自后世任法而不任人，无论智、愚、贤、不肖，皆囿于法之内，而不能超乎法之外。于是巧佞者得因法以进，正直者每与法相抗而去位。是法者，小人之利，君子之害也。夫秦缪，西戎之霸主耳，得百里奚于牛口之下而以为相；苻坚，氐部之雄酋也，得王猛于扪虱之间而任之以国。岂夷狄之有君，不知诸夏之亡耶？故苟得真贤，则起于草茅市井，登之清庙明堂，斯之谓用人。君用一相而得当，则相之委任百工，亦莫不当。此岂区区焉积算微劳，使之循阶趋级者哉！故周官之制，止于三百六十，而庶事毕举，犹患其官之多。迨汉、唐设官以千数，宋、元以万数，而事犹丛脞，日见其官之少，其故可思已。董子云：“道者，万世无弊。贤者之为人国也，治之以道。”道为百法之宗，又何法之可加哉！曼倩有云：“上下和同，虽有贤者，无所立其功。”是则法之谓耳！虽然，今距唐虞三代已数千百年，又岂能专任人而不任法乎？臣与咸宁等准古酌今，拟定官制。在廷不过周官之数，在外则就本朝之制，减去三中之一。夫十羊九牧，其首必坟；一楫数工，其舟必覆。才大可任，则纲举而目张；才不可任，则棼丝而控卷。故宫之多寡，与国家之理乱相关，又岂可作法于奢哉？伏请睿裁云云。

　　一、三公：太师，太傅，太保。是为元相。主坐而论道，参赞化育，燮理阴阳。

　　一、三孤：少师，少傅，少保。是为亚相。主平章军国，绥怀夷夏，不与庶事。

　　一、黄门尚书，侍郎，主察阅章奏，批可驳否。通政，通议，下设知奏厅。

　　一、都给谏，给事中。主封阅诏敕，献可替否。

　　一、紫薇省大学士，左右学士。主侍天子经筵，以备顾问。侍读学士。主侍东宫经筵。侍讲学士。主侍东宫经筵。　纂修学士。主起居注，并修国史。撰文学士。主撰诰敕文章、诗赋。典籍庶士。主校阅经史册籍。

　　一、大冢宰，掌邦治。少冢宰，主铨衡，钧曹，铨曹。大宗伯，掌邦礼。少宗伯，主乐，礼曹，乐曹。大司徒。掌邦教。少司徒，主财赋，户曹，帑曹。大司马。掌邦政。少司马。主军旅，饬曹，饷曹。大司寇，掌邦禁。少司寇，主刑，矜曹，决曹。大司空，掌邦士。少司空，主水，土曹，水曹。各曹设正郎，副郎，主事。

　　一、都宪御史，佥宪御史，监察御史，各道御史。皆主绳愆纠缪，察劾官吏。下设勘问司。

　　一、国学司成，司业，司学。下设博士，训士主训冑子。

　　一、灵台监正，监丞。主观察星象、推算律历。下设天文生。

　　一、京府大尹，左右丞，左右别驾。分主兵、刑、赋役、河防诸事。下设经历司二员。外府仿此，地僻事简者递减之。

　　一、京县尹，左右尉。分主兵、刑、农、礼乐、水利诸事，下设巡司。外县悉仿此，地僻事简者亦递减。

　　一、州牧，左右判。分主兵、刑、礼乐、赋役、水利诸事。下设令吏。

　　一、四郡设开府一员。职兼文武，若地处简僻递加至八郡止。标兵五营，每营一千三百五十名。中军，副将，主防守本郡城池，并衙署仓库。四营参将，两营主分防两郡，两营主分守各县。以下裨将、牙将、将校、开府自行酌设。

　　一、二郡设巡道一员。亦兼文武。兵三营。每营六百二十五名。中军，参将，主防守本郡城。二营裨将。主分汛名县道路。以下牙将、将校，自行酌设。

　　一、在京设五营将军各一员。每营各设兵一万二千五百名。副将，各二员。参将，各二员。裨将，各四员。牙将，各十员。将校，各二十四员。

　　一、大元帅，不预设，临期简文武全才特用。

　　一、羽林将军等官，照五营之制，每营铁骑五千名，即为銮仪卫。

　　《取士疏》曰：

　　窃闻拜官在于一朝，而取士则在平日。如栽木于山，必彩木便、楠、杞、梓之材；育鱼于渊，必求鳣、鲔、鲂、鲤之类，而后可以任栋梁、充鼎俎，为清庙明堂之用。故西汉重经术，而明经者为最优；东汉重节义，而立节者亦最盛。唐以诗赋为科目，虽涉风华，然其意旨，实为三百篇之余波，洋洋乎亦云美矣。至宋王安石，始创制艺之文，初亦窃附于经术，自后揣摹沿袭，遂为滥觞。出今之世，渐至拾牙慧、掇唾余，攒凑成文，甚而全窃他人之作。侥幸于一得，虽抡元拔魁，考其胸中，则固乌有先生也。夫苟能阐发经旨，即片言数字，亦可不磨，若茫无见解，虽千言万语，徒成糟粕。而必律以七篇之多，亦奚以为？乃校勘者方摘其点画之差讹，字句之纰缪，从无议及经旨之当与否者。如此取士，其可用于世乎？夫仕而优则学，学而优则仕，理同而事异。今则不然，其仕与学，截然判作两涂，所用非昔者素学，所学亦非今者宜用，是何异于徒具虚舟，无舵牙，无帆樯，而欲涉江泛海，其不相率而覆溺者几希。夫如是，则设官取士，岂可以方柄而圆凿哉？臣与咸宁等，解弦易辙，更定科条，与新设官制吻合，相须而并行，相济而交用，庶几乎寓简贤于用法之中，寄循资于任人之处，为补偏救弊之一助云。

　　《科目册》

　　取文士三科：

　　一曰经术。陶熔历代诸家传注，更出己裁，文词纯正，方为入彀。若但沿袭宋人旧解者，不录。

　　一曰经济。经者，经国；济者，济世。大而礼乐、典章，次则兵刑、财赋、河防、盐铁、阴阳、律历，各就所长，试以策论。文格合于唐宋八家者，方录。

　　一曰诗赋。诗旨合于六义，体格贯乎三唐，方能观感、教化。若学宋、元诗词，竟成有韵之文者，不录。赋取屈、宋，次亦欧、苏，若作四六骈词，但尚浮华者不录。
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