万历野获编·督抚

督抚(1)

　　【总督军务】

　　宋世总兵权者，以宣抚使为第一重臣，得僇制帅以下，至南渡又以武臣岳飞、吴玠辈亦为宣抚，不足重，于是张浚、吕颐浩等始称都督，而事权无可加矣。本朝宜德以后，大臣总督止施于工程钱谷等项，继乃有总督军务为文帅第一重任，埒南宋之都督。然祖宗朝无之，仅见于正统初靖远伯王骥以兵部尚书督师征麓川，始以总督军务入衔，至景泰初，骥起为南兵书，又以总督军务入衔矣。时于肃愍在本兵，亦称总督军务，罗通以右副都御史守宣府，亦称总督军务，景泰七年兵部尚书石璞征湖广铜鼓叛苗，亦以总督入衔，自此而后，两广川贵及陕西三边与山西宣大，凡以部院衔出镇者，从此称总督。至成化间有应颢者，以福建逼使奉敕专行事，亦得称总督海道，则代言者之误也。至正德时，武宗南征宁庶，自称总督军务镇国公，于是臣下俱不敢称总督，改为总制，至嘉靖中叶，又以“制”字非臣子所敢当，遂仍称总督，而添设蓟辽、河道、遭运之属俱复旧名矣，然而缙绅间称谓犹云制台，两广尤为尊异，今体亦渐凌夷。近年关白事兴，又以总督为不足重，始有经略之名。经略在祖宗朝亦有之，其权远出总督下，至是始加隆赫。曾见宋桐江应昌以少司马膺此任，其敕书云：“凡文官知府以下、武官副总兵以下，如违军令者任自斩首。”其事权视先朝陆完、彭泽等有加，盖文帅之重至此极矣。隆庆间，以北虏修款，命兵部大臣每三年即兼宪职阅视九边，得举劾督抚以至总兵等官，其权寄之崇，几与故相杨文襄、翟文懿相埒。以后大臣罢遣，即以其事属之巡阅御史，体例渐卑，今承平已久，各边亦视三年大阅为了故事矣。正德五年，安化王寘鐇反，上命太监张永征之，署衔为总督宁夏等处军务，兵部言旧无总督太监关防，诏铸给之，内臣有总督军务，仅见永耳；其后九年，又总制宣大军务，至嘉靖六年，以大学士杨一清荐起，止掌御用监提督团营，不得复称总督矣。至正德七年，中原刘六、刘七等盗起，命太监谷大用征之，陆完以部堂为文帅，仅得称提督，而大用乃称总督军务，盖用张永例也。

　　【巡抚之始】

　　洪武二十四年辛未，太祖命皇太子巡抚陕西地方，巡抚之名始见于此。以后渐遣尚书、侍郎、都御史、寺卿、少卿等官，巡抚各处边腹，事毕报命，即停不遣。其名或云巡抚，或云镇守，后以镇守既有总兵又有内监，以故文臣出镇不复有镇守之称，但称巡抚。专制军务有提督、有赞理、又重有总督，他如整饬边关，提督边关，抚治流民，总理河道等官，皆因事特设，而事权则一也。其以部堂等官出者，与巡、按御史不相统摄，文移往来，窒碍难行，始专定为都御史，以故景泰四年，镇守陕西刑部右侍郎耿九畴改右副都御史，仍旧镇守，此专用宪臣之始。其后凡尚书、侍郎任督抚者，俱兼都宪以便行事，盖欲以堂临官御史。初犹以属礼待之，既而改称晚生，见犹侍坐，今则彼此俱称侍生，文移毫无轩轾，相与若寮采，抚臣反伺巡方嚬笑，逢迎其意旨矣。天顺元年，以总兵官石亨言尽革天下巡抚，及亨败，复设如故；至正德二年十一月，刘瑾乱政，取回天下巡抚官，瑾诛，复设如故。盖此官在国初可以无设，今非督抚何以制总兵之横，断不能一日罢矣。

　　【参赞军务之始】

　　今天下称赞理军务者，唯巡抚一官，俱在边方，盖以挂印总兵既称总镇，故稍逊其称以亚之，如正统间，金濂以刑部尚书同宁阳侯陈懋寺征闽寇尚称参赞军务是也。然国初又有不然者。洪熙元年，以武弁不娴文墨，选方面部属等官在各总兵处总理文墨，商榷机密，仅称参赞军务，其事寄非抚臣比。此外又有参谋军务、协赞军务之名，若洪熙间，命山东左参政沈固往大同总兵郑亨处书办，则又出参谋协赞之外，此后不再见。至景泰中，大同则有参政沈固，宣府则有参政刘涟，山东则有参议周颐，广西则有副使刘绍，而刘清等又以郎中、给事中称参赞军务。又景泰四年，以御史纪纲协赞陕西延绥等处军务，似不过帅幕僚佐，未知当时与总兵相与礼节何如。景泰初，又有于谦、石亨军前整理军务者，赐敕以往，其人为内臣兴安李永昌，则直比唐之观军容处置使矣。

　　【抚按重轻辽绝】

　　弇州纪抚按重轻，自正统至弘治凡四事，而遗却一事最有关系者。弘治十七年十月，巡按山东御史金濂与巡抚辽东都御史张鼐计奏，上下其事于礼、兵、刑部会议，云抚按公会，文移宜各遵旧制，都御史正坐，御史旁坐，都御史勔付，御史具呈。上从之。当时体制悬绝如此。

　　【提督军务】

　　国初武事，俱寄之都指挥使司，其后渐设总兵，事权最重，今宇内文臣为巡抚者，俱系添设，非国初旧制。以故称赞理军务不过赞助总兵官戎机，如京营兵部大臣称协理戎政者亦然。其总兵非挂将军印者，则亦为累朝添设，其同事巡抚，始得称提督军务，盖旧时名号尚稍低昂，而事寄到今则一矣。武臣以总兵官为极重，先朝公侯伯专征专者，皆列尚书之上，自总督建后，总兵禀奉约束，即世爵俱不免庭趋。其后渐以流官充总镇，秩位益卑，当督抚到任之初，兜鍪执仗，叩首而出，继易冠带肃谒，乃加礼貌焉，嘉靖中即周尚文位三公，近日李成梁跻五等，亦循此规，不敢逾也。正德之季，上自称大将军总督军务，而江彬以平虏伯为提督，及诸义子、诸大珰亦称之，武臣之有提督始此。近年朝鲜之役，宁远长子李如松者，新从宁夏奏凯归，再以大帅征倭，功名甚盛，意气盈溢，不复肯修扶服礼于宋经略，宋无如之何，始议加提督军务，即以入衔，其相见时用边道见督抚仪，仅素服隅坐，一切櫜鞬尽废矣，武臣衔有提督始此。又见时，如松官止左都督提督，如宪臣视学政者、部属管差务者、内臣之奉敕管事者、锦衣两司房之管官校者，皆得称之，但带军务则重耳。杨邃庵初总三边，王阳明再起两广，杨次村节制援兵，亦止称提督，然事权则制府也。若武帅之重，则提督之外，如今上初戚继光在蓟镇，以总兵官加总理，专司训练，并督抚麾下裨将标兵俱属操演调遣，生杀在握，文吏俱仰其鼻息，则江陵公特优假之，非他帅所得比。成化初年，用赵辅佩征夷将军印，统都督和勇等征流贼，部议升参政韩雍为佥都御史提督军务，上允之，而改提督为参赞，盖恪守祖制也，成化初年至祖制也数句，据写本补。

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