欧游心影录三 1919年英国总选举前政界情形

三 1919年英国总选举前政界情形

　　我们要参观“世界民主政治的老祖宗”英国国会巴力门了。他是总选举后新召集，恰好吾们登岸那一天行开会礼。我们参观以前，要把他选举后的政党形势研究一番才好。

　　英国，我们都知道的，是个政党政治的模范。他有两大党对立，在国会下院占多数的党当然掌握政权，那少数党就在野来监督他。英国国民性有两种极大极重的要素：一种是爱自由，一种是爱保守。两党算是各各代表这两种国民性的一面。虽然两党党名改了好多回，两党具体的政治方针，更是适应时代要求随时变易，至于根本精神却依旧是百年如一日。近年这两个党名，一个叫自由党，一个叫统一党，都是有很长远的历史根据，互相更迭的在朝在野。但到了十九世纪末年，两大党对立的原则渐渐有些摇动了。自从1880年以后，爱尔兰国民党发生，成了个第三党。于是甲乙两党无论哪个都不能在院中占绝对多数，总须靠两党提携，丙党便成了个举足轻重的形势。1890年以后，劳工党发生，成了个第四党。一党制绝对多数的旧梦，真要从此断念了。1894年，格兰斯顿失败以后，英国成为统一党的天下恰二十年。自由党和第三、第四两党提携，势力日渐加增，1905年遂占多数，自由党内阁复现。其后两回总选举，统一党皆一败涂地，自由党和爱尔兰劳工两党结合益密，继续保持政权，这便是开战前英国政局的形势。开战之始，在野的统一党首先表示意思，要和政府戮力同当国艰，政府亦开心见诚，愿与在野党提携。翌年（1915）5月，联立内阁成，阁员二十二人中，自由党十二人，统一党八人，劳工党一人，爱尔兰党一人（其后该党首领勒特门因交涉不调，未入阁）。故当时之爱斯葵内阁，实际上形式上完全办到举国一致。自由、统一两党首领在一个内阁里头做同僚，算是英国宪政史上一个破天荒的新例了（劳工党员入阁，亦以此次为最初）。又翌年（1916）12月，劳特·佐治拆爱斯葵内阁的台，结果，爱斯葵逼退。劳特·佐治内阁成立，几乎把政党政治乃至内阁政治的精神都要打破了。第一，在二十几名阁员里头，挑出五位组织军事内阁，这算是内阁之中更有内阁。质而言之，算是内阁之上更有内阁了。第二，为网罗人才起见，好几位不是国会议员的也入阁，这是英国宪政史的惯例，绝对不能许容的。第三，政府领袖是自由党的劳特·佐治，政府党上院领袖柯松，下院领袖般拿罗，却都是统一党，这是前古未闻的异象。“非政党政治”的精神公然表现了。要之，自劳特·佐治内阁成立以来，虽然战事上替国家立了莫大的功劳，却是宪政基础也著实摇动得利害。就政党分野方面论，自由党是分裂了，爱斯葵派和劳特·佐治派分立，变成水火。劳特·佐治只好利用统一党来维持势力，统一党也要利用劳特·佐治，慢慢的恢复政权。这便是去年停战前后英国政界的形势。

　　英国下院本以七年为任期，新近改短，缩至五年（1911年法律），所以1910年选出的国会，到1915年冬早已满期。徒以战事方殷，无暇顾及选事。去年11月德军降服，劳特·佐治内阁跟著就发布改选命令。当时反对派有些人主张稍缓，他的理由：因为是选举人许多远征在外，不能投票。政府说是平和克复后政府种种设施，第一要求国民信任，任期久满的国会，是否能代表现在民意，殊不可知，所以亟须依法改选。骨子里政府是有一番作用，趁著国民庆贺战胜讴歌功德之时举行选举，自然于现政府有利。但打起官话来，他法律上的理由也极圆满，反对说当然是难不倒他了。这回选举，各处征戍的军人，临时都抽调回来投票，事毕归伍。所以有人起他一个绰号，叫做军服选举。这回选举，依著新改正的选举法（1918年），男子选举权增加二百万人，还添上六百多万的女子选举权。英国多年女子参政的运动，算是有了结果了。这回选举，不像从前各党对垒竞争，却另外立出个联立派、非联立派的名目来。联立派是拥护现在的联立政府，非联立派反对他。两派中却是各党都有，我们可以起他一个名，叫做“纵断政党”的选举。联立派中重要分子：一、统一党的大部分，二、劳特·佐治部下的自由党，三、劳工党内和劳特·佐治表同情的一小部分。非联立派中重要分子：一、爱斯葵部下的自由党，二、劳工党的大部分，三、爱尔兰的统一党，四、爱尔兰新芬党。

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