陆贽均节赋税恤百姓第三条

均节赋税恤百姓第三条

　　（论长吏以增户加税辟田为课绩）

　　夫欲施教化，立度程，必先域人，使之地著。古之王者，设井田之法以安其业，立五宗之制，以缀其恩。犹惧其未也，又教之族坟墓，敬桑梓，将以固人之志，定人之居，俾皆重迁，然可为理。厥后又督之以出乡游堕之禁，纠之以板图比阅之方。虽训导渐微，而检制犹密，历代因袭，以为彛章。其理也必谨于堤防，其乱也必慢于经界。斯道崇替，与时兴衰。人主失之，则不可御寰区；守长失之，则不可厘郡邑。理人之要，莫急于兹。顷因兵兴，典制弛废，户板之纪纲罔缉，土断之条约不明，恣人浮流，莫克禁止。纵之则凑集，整之则惊离，恒怀幸心，靡固本业。

　　是以赋税不一，教令不行。长人者又罕能推忠恕易地之情，体至公徇国之意，迭行小惠，竞诱奸甿，以倾夺邻境为智能，以招萃逋逃为理化。舍彼适此者，既谓新收而获宥；倏忽往来者，又以复业而见优。唯怀土安居，首末不迁者，则使之日重，敛之日加。是令地著之人，恒代惰游服役，则何异驱之转徙，教之浇讹。此由牧宰不克弘通，各私所部之过也。及夫廉使奏课，会府考功，但守常规，不稽时变。其所以为长吏之能者，大约在于四科：一曰户口增加，二曰田野垦辟，三曰税钱长数，四曰征办先期。此四者，诚吏职之所崇，然立法齐人，久无不弊。

　　法之所沮，则人饰巧而苟避其网；法之所劝，则人兴伪以曲附其文。理之者若不知维御损益之宜，则巧伪萌生，恒因沮劝而滋矣。夫课吏之法，所贵户口增加者，岂不以抚字得所，人益阜蕃乎？今或诡情以诱其奸浮，苛法以析其亲族，苟益户数，务登赏条。所诱者将议薄征，已遽惊散；所析者不胜重税，又渐流亡。州县破伤，多起于此。长吏相效以为绩，安忍莫惩；齐人相扇以成风，规避转甚。不究实而务增户口，有如是之病焉。所贵田野垦辟者，岂不以训导有术，人皆乐业乎？

　　今或牵率黎烝，播植荒废，约以年限，免其地租。苟农夫不增，而垦田欲广，新亩虽辟，旧畬反芜。人利免租，颇亦从令，年限才满，复为污莱，有益烦劳，无增稼穑。不度力而务辟田野，有如是之病焉。所贵税钱长数者，岂不以既庶而富，人可加赋乎？今或重困疲羸，力求附益，捶骨沥髓，隳家取财，苟媚聚敛之司，以为仕进之路，不恤人而务长税数，有如是之病焉。所贵征办先期者，岂不以物力优赡，人皆乐输乎？今或肆毒作威，残人逞欲，事有常限，因而促之，不量时宜，唯尚强济，丝不容织，粟不暇舂，矧伊贫虚，能不奔迸，不恕物而务先征办，有如是之病焉。然则引人逋逃，蹙人艰窘，唯兹四病，亦有助焉。此由考核不切事情，而泛循旧辙之过也。且夫户口增加，田野垦辟，税钱长数，征办先期。若不以实事验之，则真伪莫得而辨。将验之以实，则租赋须加。所加既出于人，固有受其损者。此州若增客户，彼郡必减居人，增处邀赏，而税数有加，减处惧罪，而税数不降。倘国家所设考课之法，必欲崇于聚敛，则如斯可矣。将有意乎富俗而务理，岂不刺谬欤？

　　当今之要，在于厚人而薄财，损上以益下。下苟利矣，上必安焉，则少损者所以招大益也。人既厚矣，财必赡焉，则暂薄者所以成永厚也。臣愚谓宜申命有司，详定考绩，往贵于加者，今务于减焉。假如一州之中，所税旧有定额，凡管几许百姓，复作几等差科，每等有若干户人，每户出若干税物，各令条举，都数年别一申使司，使司详覆有凭，然后录报户部。若当管之内，人益阜殷，所定税额有余，任其据户均减，率计减数多少，以为考课等差。

　　其当管税物通比校，每户十分减三分者为上课，十分减二分者次焉，十分减一分者又次焉。如或人多流亡，加税见户，比校殿罚，法亦如之。其百姓所出田租，则各以去年应输之数，便为定额，每岁据征，更不勘责检巡，增辟者勿益其租，废耕者不降其数，足以诱导垦植，且免妨夺农功。事简体弘，人必悦劝。每至定户之际，但据杂产校量，田既自有恒租，不宜更入两税。如此，则吏无苟且，俗变浇浮，不督课而人自乐耕，不防闲而众皆安土。斯亦当今富人固本之要术，在陛下举而行之。

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